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轉(zhuǎn)自《文號(hào):深府(2009)5號(hào))

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步解放思想學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市的決定》（深發(fā)〔2008〕3號(hào)）和深圳市人民政府《關(guān)于印發(fā)深圳生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)（2008—2010）和九個(gè)配套文件及生態(tài)文明建設(shè)系列工程的通知》（深府〔2008〕42號(hào)），進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)機(jī)制，提升城市清潔水平，把深圳打造成為全國(guó)最干凈、最優(yōu)美的城市，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)完善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)機(jī)制、提升城市清潔水平的重要意義

完善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)機(jī)制、提升城市清潔水平，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是提升政府公共服務(wù)水平、改善城市環(huán)境、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為創(chuàng)建和鞏固“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”等作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是清掃保潔平均外包單價(jià)和道路平均機(jī)掃率偏低，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市相比差距明顯，已經(jīng)不能適應(yīng)我市建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化城市的需要。各區(qū)人民政府、市政府直屬各單位要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、保障城市可持續(xù)發(fā)展、提升民生凈福利水平的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，不斷完善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)機(jī)制，提升城市清潔水平，把深圳打造成為全國(guó)最干凈、最優(yōu)美的城市。

二、進(jìn)一步提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

以新加坡、香港等世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，認(rèn)真實(shí)施《深圳市公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理要求》（深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)規(guī)范SZJG27—2008），推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)管理一體化。實(shí)施精細(xì)化作業(yè)，增加道路的沖洗和保潔頻次，治理道路揚(yáng)塵，提高路面的潔凈水平；實(shí)行“垃圾不落地”密閉收運(yùn)模式，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理；解決城中村、內(nèi)街小巷、特區(qū)外等薄弱環(huán)節(jié)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，實(shí)施全覆蓋管理。各區(qū)人民政府和城市管理、國(guó)土、建設(shè)、交通、水務(wù)、海事等部門(mén)要按照新的環(huán)衛(wèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，及時(shí)督促相關(guān)作業(yè)單位高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)，進(jìn)一步提升重要干道和重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生質(zhì)量，不斷改善公路、鐵路、建筑工地、待建地、海域、河道等的衛(wèi)生狀況。

三、不斷提高道路機(jī)械化清掃水平

明確目標(biāo)，分步實(shí)施，不斷提高道路機(jī)械化清掃水平，提升環(huán)衛(wèi)工作效率，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，減輕環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度，保障環(huán)衛(wèi)工人的人身安全。至2011年，全市市政道路車(chē)行道機(jī)掃率達(dá)80%。各區(qū)人民政府要按照《深圳市道路機(jī)械化清掃分步實(shí)施目標(biāo)》（見(jiàn)附件）制定提高道路機(jī)掃率水平的方案并組織實(shí)施。城市管理、交通、交警、建設(shè)等部門(mén)要采取有效措施，解決機(jī)掃車(chē)輛上路作業(yè)問(wèn)題，整治社會(huì)車(chē)輛亂停放、余泥渣土亂排放等違章行為，保障機(jī)掃工作順利開(kāi)展。

四、完善環(huán)衛(wèi)清掃保潔經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

（一）全面核算道路清掃保潔作業(yè)任務(wù)量，落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)全覆蓋。各區(qū)人民政府要詳細(xì)準(zhǔn)確地測(cè)量轄區(qū)內(nèi)清掃保潔面積，明確環(huán)衛(wèi)清掃保潔任務(wù)總量，消除環(huán)衛(wèi)管理盲區(qū)。要將實(shí)行物業(yè)管理的封閉式小區(qū)以外的所有道路（含門(mén)店門(mén)前區(qū)域）納入市政管理范疇，寶安區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū)從2009年1月1日起將具備市政道路功能的原村鎮(zhèn)道路納入市政管理范疇，由區(qū)財(cái)政承擔(dān)清掃保潔經(jīng)費(fèi)，落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)全覆蓋。針對(duì)城中村人口密度大、門(mén)店多、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備不足、管理難度大的現(xiàn)狀，大力推行城中村物業(yè)化管理，對(duì)于實(shí)行物業(yè)管理的城中村4米寬以上的道路納入市政管理范疇，由區(qū)財(cái)政承擔(dān)清掃保潔經(jīng)費(fèi)。對(duì)于新建的市政道路，各區(qū)人民政府要在通車(chē)運(yùn)行之日起落實(shí)清掃保潔工作，安排清掃保潔經(jīng)費(fèi)，配置果皮箱，解決“有路無(wú)箱”現(xiàn)象。

（二）市政道路清掃保潔實(shí)行分級(jí)管理，按等級(jí)核費(fèi)。市政道路按照不同路段的人流量、車(chē)流量、門(mén)店數(shù)量、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)時(shí)間以及需要實(shí)施的保潔時(shí)間等實(shí)行分級(jí)管理，市政道路級(jí)別分類(lèi)情況由市城管局審定。市政道路清掃保潔作業(yè)指導(dǎo)價(jià)依據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范、勞動(dòng)用工定額和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》以及我市清掃保潔分級(jí)管理實(shí)際進(jìn)行測(cè)算。各區(qū)財(cái)政部門(mén)要按照公布的清掃保潔預(yù)算指導(dǎo)單價(jià)（各級(jí)別道路清掃保潔平均單價(jià)、具體單價(jià)見(jiàn)附件）、轄區(qū)內(nèi)市政道路清掃保潔面積和市政道路清掃保潔分級(jí)管理的實(shí)際情況，足額安排年度市政道路清掃保潔經(jīng)費(fèi)。市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)根據(jù)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，每3年對(duì)指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，報(bào)市政府同意后發(fā)布實(shí)施。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，提高公路、海域、河道等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。公路、海域、河道等管理部門(mén)要加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入，將本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算，不斷提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。公路管理部門(mén)要將通過(guò)建成區(qū)的公路納入與市政道路相同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范體系，按照市政道路清掃保潔預(yù)算指導(dǎo)單價(jià)足額安排年度清掃保潔經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一推行道路清掃保潔服務(wù)公開(kāi)招投標(biāo)制度，確定清掃保潔作業(yè)單位，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，不斷改善公路環(huán)境衛(wèi)生狀況。

（四）建立市財(cái)政激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。市財(cái)政每年根據(jù)各區(qū)財(cái)政投入的道路清掃保潔經(jīng)費(fèi)情況和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量狀況實(shí)行轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，促進(jìn)各區(qū)加大環(huán)境衛(wèi)生管理力度，推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生一體化和機(jī)械化清掃工作，提升城市清潔水平。轉(zhuǎn)移支付額度為各區(qū)財(cái)政投入的道路清掃保潔年度總經(jīng)費(fèi)的15%，以獎(jiǎng)代補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金額度為各區(qū)財(cái)政投入的道路清掃保潔年度總經(jīng)費(fèi)的5%，根據(jù)市城管局“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽結(jié)果進(jìn)行支付。

五、建立健全競(jìng)爭(zhēng)有序、管理規(guī)范、監(jiān)管到位的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)行體系

（一）提高市政道路清掃保潔業(yè)務(wù)招投標(biāo)準(zhǔn)入門(mén)檻。根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第157號(hào)）和《中華人民共和國(guó)建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第135號(hào)），對(duì)從事市政道路清潔服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)設(shè)備、管理人員素質(zhì)和員工隊(duì)伍等進(jìn)行審核，實(shí)行行政許可制度。未取得市城管局核發(fā)的《城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證》的清潔服務(wù)企業(yè)，不得參與市政道路清掃保潔招投標(biāo)。

（二）全面推行道路清掃保潔服務(wù)公開(kāi)招投標(biāo)制度。大力推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化，2009年底各區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化率達(dá)到90%以上；市政道路清掃保潔作業(yè)服務(wù)須在各區(qū)政府采購(gòu)中心通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式確定中標(biāo)單位，不得以拆包或其它方式規(guī)避招投標(biāo)。對(duì)于沒(méi)有通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)程序發(fā)包的清掃保潔業(yè)務(wù)，2008年底前要進(jìn)行清理，2009年重新招投標(biāo)。清掃保潔外包價(jià)格通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定。

（三）規(guī)范清掃保潔業(yè)務(wù)招投標(biāo)管理。由市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)統(tǒng)一制訂市政道路清掃保潔和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)營(yíng)招投標(biāo)文本及合同范本，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)和市政府采購(gòu)主管部門(mén)會(huì)審后印發(fā)各區(qū)參照?qǐng)?zhí)行；參與投標(biāo)的清潔服務(wù)企業(yè)須按照招投標(biāo)文件編制投標(biāo)書(shū)，投標(biāo)書(shū)中要根據(jù)機(jī)掃要求、道路清潔分級(jí)管理要求和發(fā)包路段人流量、車(chē)流量、門(mén)店數(shù)量及商業(yè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等實(shí)際情況，明確清掃保潔實(shí)施方案；要采用綜合評(píng)標(biāo)法，提高技術(shù)標(biāo)的比重；要將清潔服務(wù)企業(yè)以往保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益的情況列入評(píng)標(biāo)內(nèi)容，特別是要將是否購(gòu)買(mǎi)環(huán)衛(wèi)工人意外人身保險(xiǎn)作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一；投標(biāo)企業(yè)要提供中標(biāo)履約保證金，保證企業(yè)履行合同招標(biāo)要求和投標(biāo)承諾；為提高環(huán)衛(wèi)規(guī)模效益和降低機(jī)掃作業(yè)成本，實(shí)施機(jī)械化作業(yè)標(biāo)段的清掃保潔面積一般不得低于100萬(wàn)平方米。

（四）企業(yè)為環(huán)衛(wèi)清掃機(jī)械設(shè)備的投資主體。從事機(jī)械化作業(yè)的高壓清洗車(chē)、機(jī)掃車(chē)、灑水車(chē)等機(jī)械設(shè)備由清潔服務(wù)企業(yè)自行購(gòu)置，不再由財(cái)政負(fù)擔(dān)（除部分應(yīng)急設(shè)備外）。清潔服務(wù)企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，應(yīng)自備相關(guān)設(shè)備或提交設(shè)備保證金。清掃保潔的機(jī)械化設(shè)備須執(zhí)行相關(guān)設(shè)備技術(shù)規(guī)范，淘汰機(jī)械性能差、破損的機(jī)械化車(chē)輛，保障清掃保潔質(zhì)量。

（五）嚴(yán)格考評(píng)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。為進(jìn)一步培育環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，保證科學(xué)合理的投資回報(bào)期限，穩(wěn)定清潔服務(wù)企業(yè)職工隊(duì)伍，人工清掃保潔、城中村清掃保潔及公廁管理外包合同期限為3年，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)營(yíng)（含垃圾清運(yùn)）和市政道路機(jī)械化清掃合同期限為5年。

各區(qū)要建立嚴(yán)格的考評(píng)制度。市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)要抓緊制定深圳市市政道路清掃保潔量化考核辦法，加強(qiáng)對(duì)全市市政道路清掃保潔工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)人民政府要按照《深圳市公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理要求》（深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)規(guī)范SZJG27—2008），對(duì)市政道路清掃保潔實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)管理、按月考評(píng)，考核結(jié)果予以公示，做到公平、公正、公開(kāi)。對(duì)于考核中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題，要按照合同約定對(duì)清潔服務(wù)企業(yè)進(jìn)行扣分、扣款、誡勉談話等，對(duì)于考核1年內(nèi)累計(jì)2次不達(dá)標(biāo)的，要依照有關(guān)規(guī)定和約定終止合同。各區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)外包合同和區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)或街道辦事處對(duì)清潔服務(wù)質(zhì)量及機(jī)械化清掃達(dá)標(biāo)情況的綜合考評(píng)意見(jiàn)實(shí)行按質(zhì)付款。

環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包服務(wù)要引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。合同期內(nèi)每年進(jìn)行綜合考核，排在末位的實(shí)行減量淘汰或末位淘汰，實(shí)行減量淘汰時(shí)，減量比例為中標(biāo)單位標(biāo)段的20%。減量的標(biāo)段由綜合考評(píng)第一名的服務(wù)企業(yè)承擔(dān)。合同期5年內(nèi)累計(jì)考評(píng)在最末位的進(jìn)行整體淘汰，未被淘汰的可以再續(xù)簽5年服務(wù)合同。各區(qū)結(jié)合各自實(shí)際制定實(shí)施具體的競(jìng)爭(zhēng)淘汰制度。

（六）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)監(jiān)管。一是健全對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)檢查監(jiān)督制度，將媒體、公眾、“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽檢查以及數(shù)字化城管等反映的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題納入對(duì)各清潔服務(wù)企業(yè)的考核體系。二是推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理制度，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)過(guò)程管理。對(duì)清潔服務(wù)公司人員配置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)時(shí)限及落實(shí)清掃保潔制度等作業(yè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查并落實(shí)獎(jiǎng)懲。監(jiān)理單位通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式確定，或者可由目前事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)衛(wèi)所（隊(duì)）部分人員轉(zhuǎn)為監(jiān)督管理人員履行監(jiān)理職能，監(jiān)理費(fèi)用在各區(qū)年度環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列支。三是加強(qiáng)對(duì)清潔服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，將其服務(wù)質(zhì)量與資質(zhì)信譽(yù)掛鉤，納入招投標(biāo)評(píng)標(biāo)內(nèi)容。對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量?jī)?yōu)良、遵守勞動(dòng)用工和行業(yè)規(guī)范等規(guī)定的企業(yè)實(shí)行加分制度。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差、違反勞動(dòng)用工和行業(yè)規(guī)范等規(guī)定的企業(yè)，列入不良信譽(yù)記錄，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰，直至取消清掃保潔行政許可。

（七）建立轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理行政責(zé)任制。各區(qū)人民政府、市政府直屬各有關(guān)單位要明確市容和環(huán)境衛(wèi)生轄區(qū)管理責(zé)任，對(duì)未能履行轄區(qū)管理責(zé)任的責(zé)任單位和責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任，由市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)提出建議，市、區(qū)人民政府書(shū)面警告和通報(bào)批評(píng)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定取消責(zé)任單位年度評(píng)選先進(jìn)的資格。市政府每季度將“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽檢查結(jié)果納入各區(qū)人民政府績(jī)效考核體系。

附件：1．深圳市道路機(jī)械化清掃分步實(shí)施目標(biāo)

2．深圳市市政道路機(jī)械化清掃保潔指導(dǎo)價(jià)格表

3．深圳市市政道路人工清掃保潔指導(dǎo)價(jià)格表

4．深圳市市政道路清掃保潔指導(dǎo)價(jià)格使用說(shuō)明

深圳市人民政府

二○○九年一月八日

附件1

 深圳市道路機(jī)械化清掃分步實(shí)施目標(biāo)

附件2

 深圳市市政道路機(jī)械化清掃保潔指導(dǎo)價(jià)格表

  單位：元/平方米·年

附件3 

深圳市市政道路人工清掃保潔指導(dǎo)價(jià)格表 

單位：元/平方米·年

附件4 

深圳市市政道路清掃保潔指導(dǎo)價(jià)格使用說(shuō)明

 一、《深圳市市政道路機(jī)械化清掃保潔指導(dǎo)價(jià)格表》、《深圳市市政道路人工清掃保潔指導(dǎo)價(jià)格表》中對(duì)道路等級(jí)、寬度及清掃保潔具體作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)分，制定相應(yīng)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，使用時(shí)可根據(jù)道路類(lèi)型及作業(yè)內(nèi)容要求進(jìn)行組合，核定清掃保潔經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

 二、針對(duì)特定道路的具體情況，按以下調(diào)節(jié)系數(shù)對(duì)其清掃保潔價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整：

  （一）道路周邊情況影響調(diào)節(jié)系數(shù)。對(duì)于同一等級(jí)的道路，路邊門(mén)店多、亂擺買(mǎi)現(xiàn)象嚴(yán)重、有肉菜批發(fā)市場(chǎng)以及余泥渣土運(yùn)輸車(chē)行駛多的，其清掃保潔難度大，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可增加5%—20%。

  （二）人行道影響調(diào)節(jié)系數(shù)。對(duì)于實(shí)際無(wú)人行道的道路，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低：特級(jí)路、一級(jí)路降低5%—10%，二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)路降低2%—5%。 

  （三）輔助分隔帶影響調(diào)節(jié)系數(shù)（包括輔道）。對(duì)于道路中設(shè)置了輔助分隔帶或有綠化帶分隔輔道的道路，清掃保潔價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可增加15%—25%。